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当前中中原人民共和国政坛债务风险全体可控,

作者: 公司介绍  发布:2019-09-11

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十二届全国人大五次会议举行记者会,财政部部长肖捷回应财税热点问题——我国政府债务风险总体可控

mg娱乐游戏,3月7日,财政部部长肖捷表示,截至2016年末,中国中央和地方政府债务余额约为27.33万亿元,按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算,负债率约为36.7%。对此,专家指出,当前,无论是横向看还是纵向看,我们都有底气说,中国政府债务风险在可控范围。未来,在积极稳妥的赤字安排、安全合理的债务结构及不断健全的管理机制下,中国不存在债务风险。

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就2016年中国政府债务负债率来看,专家指出,36.7%的负债率远低于欧盟60%的警戒线,也低于当前主要市场经济国家和新兴市场国家水平,如日本200%、美国超过120%、法国120%左右、德国80%左右、巴西100%左右。

3月7日上午,十二届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚中心举行记者会,邀请财政部部长肖捷、部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者提问。记者 李景录摄

“根据我们的预测,预计到今年底,负债率也不会出现太大的变化,如果与国际水平相比,应当说中国政府还有一定的举债空间。”肖捷表示,当前中国政府债务风险总体可控,因为中国政府的负债率并不高。

3月7日,十二届全国人大五次会议举行记者会。财政部部长肖捷就“财政工作和财税改革”的相关热点话题,回答中外记者提问,回应社会关切。

此外,值得注意的是,2016年中国政府负债率较2015年下降了2.2个百分点。财政部数据显示,截至2015年末,中国纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,加上地方政府债务16万亿元,全国政府债务共26.66万亿元,政府债务的负债率为38.9%。

我国3%的财政赤字率是积极稳妥的

“在中国债务规模增长得到有效控制、经济保持平稳的中高速增长背景下,2016年中国政府负债率有所下降,债务风险继续保持在可控范围。而除了数据,还有两点可以支撑‘中国政府债务风险可控’的判断:一方面,中国政府债务中很多已形成了优质资产,且不少收益良好,净负债并不高;另一方面,中国政府债务水平与经济运行相适应,政府的适当发债不仅没有扰动市场资源,反而是带动了不少投资。”财政部财政科学研究所副所长白景明在接受本报记者采访时说。

在今年的政府工作报告和预算报告中,全国财政赤字率拟按3%安排。肖捷认为,这个赤字率是积极的。“所谓积极,主要体现在虽然与去年相比没有变化或者基本持平,但赤字规模将随着GDP的增长相应增加。我们测算,今年的赤字规模与去年相比,将增加2000亿元,能够满足实施减税政策和保障重点领域支出的需要。同时,这个赤字率也是稳妥的。中国政府的债务率和其他国家相比,相对较低,现有赤字规模也留有余地。”

关注中国政府总体负债率的同时,地方政府债务风险情况一直以来也是国内外关注的焦点。业内人士指出,以国际通用的债务率指标衡量,2015年地方政府债务率为89.2%;2016年,经全国人大批准,新增地方政府债务限额1.18万亿元;随着地方财政收入的增加,2016年末地方政府债务率应仍会低于100%的风险警戒线水平,风险总体可控。

关于财政赤字空间究竟有多大,肖捷认为还要根据实际国情做一些探索性分析。在他看来,求解这个问题,首先还是要看增加的赤字规模用在哪里。就去年和今年的具体情况来说,主要用于支持供给侧结构性改革、适度扩大总需求。“今后是否继续扩大赤字,要根据需要来确定。”肖捷说。

“当然,近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题,个别地区的偿债能力还有所减弱。”肖捷说,为了制止违法违规举债担保的行为,下一步,财政部将坚持“开前门”,合理安排地方新增的债务规模。同时,“堵后门”,严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度,健全风险预警和应急处置机制,加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。

其次,还要看是否有能力偿还赤字形成的债务。肖捷表示,政府举债筹集的资金将形成有效投资,这些投资又相应形成优质资产,也就是说,债务是有资产支撑的。更重要的是,中国经济长期向好的基本面始终没有改变。中国经济的蛋糕会越做越大,财政收入的蛋糕也会随之增大,这是偿还债务的保证。

白景明表示,近年来,中国正在加快健全债务管理机制。就完善地方政府债务管理而言,中国已在地方债的限额、发行及预算等方面形成了一套有效的管理体系,包括新修订的《预算法》、‘开前门、堵后门’的思路及其他相应的规范措施,这些都将有助于合理地控制地方政府债务总量的增长。

“开前门”和“堵后门”并举,防控地方债风险

在风险总体可控的背景下,今年中国财政赤字率拟继续安排在3%。根据政府工作报告,今年赤字率拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。其中,中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。

关于地方政府债务问题,肖捷表示,“当前我国政府债务风险总体可控,负债率并不高”。据介绍,截至去年末,我国中央和地方政府债务余额约27.33万亿元,负债率约36.7%。预计到今年底,负债率不会出现太大变化,与国际水平相比,应当说,中国政府还有一定的举债空间。

“关于今年赤字安排,至少有两点值得关注,一是赤字率保持不变,但由于GDP增长所带来的赤字规模增加,已可以满足今年政府减税降费及保障民生等重点领域支出的需要,体现了积极有效财政政策的安排;二是今年财政赤字规模增幅与前两年相比有所降低,这在充分考虑上述实际需要的情况下,也将有利于进一步保持中国政府债务风险在可控范围。”白景明说。

“肯定我国政府债务风险总体可控的同时,我们也不回避问题。近年来,一些地方确实存在不同程度违法违规举债担保的问题,个别地区的偿债能力还有所减弱。”肖捷表示,财政部高度重视这些情况,已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度,下一步,还将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法,进一步健全管理机制。

总体来看,现有的赤字规模是留了余地的。那么,未来中国财政赤字空间究竟还有多大?肖捷指出,讨论这个问题,首先还是要看需要,今后是否再继续扩大赤字,应根据需要来确定。其次,要看赤字形成的债务是否有能力偿还。当前,中国政府债务是有资产对应的。另外,更重要的是,中国经济长期向好的基本面始终没有改变。中国经济的蛋糕会越做越大,财政收入的蛋糕也会随之增大,这是偿还债务的根本支撑。

所谓“开前门”,是指合理安排地方新增债务规模。所谓“堵后门”,是指严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度,健全风险预警和应急处置机制,加大对违法违规融资担保行为的查处力度和问责力度。

“我相信,采取‘开前门’‘堵后门’并行、保障和规范并举等措施,一定能够合理控制住地方政府的债务总量,切实把债务风险关进笼子里。”肖捷说。

个税改革方案正在设计论证当中

个人所得税改革关系到每个纳税人的切身利益。肖捷表示,“目前个人所得税改革方案正在研究设计和论证中,总的思路是个税改革要从中国的实际出发,实行综合与分类相结合,方案总体设计、实施分步到位,逐步建立起适合我国国情的个人所得税制”。

据悉,改革方案的基本考虑是将部分收入项目,比如,工资薪金、劳务报酬、稿酬等,实行按年汇总纳税。同时,还将考虑制定另一项新政策,即适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目,比如,有关“二孩”家庭的教育支出等。

关于纳税人普遍关心的提高免征额的问题,肖捷表示,在研究制定改革方案时,将根据居民消费水平等因素进行综合测算,确定是否提高免征额;对其他方面的收入项目、所得项目,比如财产转让等,将考虑继续实行分类征收。

“实行综合与分类相结合的个人所得税制度,增加税前扣除的一些专项项目,需要相对成熟的社会配套条件。”肖捷表示,税收征管部门需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息,以保证新的个人所得税制度改革能够顺利实施。另外,按照税收法定原则,个人所得税改革方案研究制定之后,还需要相应地修改税法,并提请全国人大常委会审议。

在回答我国企业职工基本养老保险基金问题时,肖捷表示,“养老保险基金总体上仍然收大于支,能够保证养老金按时足额发放。对于目前一些地方出现的养老金当期收不抵支的问题,财政部和有关部门高度重视,督促相关省份切实加强基金管理,调整财政支出结构,解决好基金缺口,确保养老金按时足额发放”。

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